特朗普促全球亂局 華要善判形勢

新政府言行不一 改地緣政治

特朗普上任後看來仍在競選態中，豪言不斷無論敵友都罵，所說者與其政府做的可以南轅北轍。對此世界或覺難以適應，卻也無奈地要逐步適應，畢竟美國仍是個舉足輕重的國家。

言行之差在對外關係上尤為凸顯。特朗普咒罵歐盟及北約，但在2月的慕尼黑安全會議上美國代表包括副總統彭斯等卻大派定心丸，指美國將與歐洲站在一起並力挺北約。特朗普屢發親俄言論和大讚普京，但美軍卻進駐波蘭等與俄接壤地區並作實彈軍演，再現冷戰時代場景。特朗普又不斷指摘中國操縱滙率，但財長則說不急於定性中國操縱滙率，還要把滙率與貿易問題分開處理。

但無論如何實質的轉變經已出現：特朗普確正在改變美國與盟友及對手的關係，從而也改變了世界的地緣政治秩序與格局。具體情況要從美國與主要國家關係的可能變化中觀察：

（一）英國。之前的英美峰會重申維持兩國特殊關係，實際上是特朗普樂見英國脫歐，而英國在脫歐後希望借助美國穩定經濟，乃「方便聯盟」（ally of convenience）的結合。兩國要商討經貿協議問題不大，但在其他多項國際議題上卻有不少分歧，故難有特殊關係。英國尤不認同特朗普的保護主義政策：脫歐實是為了更好地參與全球化。

與英日表面友好 歐分歧日深

（二）歐洲。特朗普樂見歐洲分裂，更攻擊德國操縱滙率，且在多項政策領域包括經貿及環保等與歐洲有巨大分歧。故預期美歐關係將有麻煩，西方不少評論更直指泛大西洋聯盟的根基正受威脅。經貿合作方面的協議TTIP早被擱置。歐洲已開始意識到要團結自保而不能再依靠美國，如法國總統便曾說跟着美國走沒前途，表達了要各走各路的意向。美德關係尤要面對多重矛盾。

（三）日本。日本一直對特朗普積極奉承，希望拉住美國對抗中國。美國既高規格接待安倍到訪（特朗普邀他入住自己投資的度假村並打高爾夫球），又延續了奧巴馬政府的美日安保協議，包括涵蓋釣魚島的承諾等。這些動作旨在安撫日本使其放心，但另方面又警告日本勿輕舉妄動。就在見安倍之前特朗普先與習近平通電話，事後還說談得很溫馨，更說美中改善關係對日本有利云云。美日將開展具體雙邊談判討論經貿及日方支付駐日美軍軍費等問題，故矛盾將逐步顯現。

（四）鄰國與美國。加拿大及墨西哥將要分別商談新的雙邊經貿協議，以代替現行的北美自貿協議。這與邊境圍牆建設將令美墨關係陷入低谷。美加間在經貿方面沒甚矛盾，但在其他方面如移民等則有巨大分歧。

（五）俄國。特朗普及團隊中有不少人都是親俄派，本想消滅對俄制裁，但阻力極大，因美國主流戰略思維仍如冷戰時期以俄為首席對手。國安顧問弗林因「通俄」去職更令親俄派受挫，故至少短期內親俄政策難以落實，即使要緩和美俄矛盾也非易事。何況還浮出了一個新問題：特朗普要增強美國核武力量，對在2011年開始實行的10年期美俄核武協約並不認同，認為這束縛了美國的擴展核武行動。料將帶來新的美俄矛盾。

核武增美俄矛盾 對華新策略

（六）中國。特朗普一直攻訐中國，以致各方對兩國關係前景的看法趨向悲觀，但最近稍有緩和迹象；特朗普去信習近平承認「一中」原則後促成了兩人通電交談。政府官員如國務卿及財長等均已開始和中方官員接觸，更有可能在今年的G20會議期間安排習特峰會。中美料將進行雙邊關係特別是經貿關係的協商，在這方面美國財長似採取了新策略；先推開滙率問題而集中討論貿易問題，認為兩者可分開處理，並表示不急於把中國定為操縱滙率國。未來的中美關係開始有點輪廓浮出，但仍充滿不確定性，貿易談判由於分歧不少料將十分艱巨。

無論如何，在特朗普的全面重塑對外關係格局和「二元」施政模式下，美國外交及全球地緣政局均充滿變數。在大國關係中美國與歐、日的矛盾待解，而親俄反中兩大策略則難以實行。這亂局將給中國帶來新的挑戰與機遇，故要善於判斷形勢和作出應變部署。

▲ 美國總統特朗普上任後仍豪言不斷，無論敵友皆罵，而其所說者與新政府所做的卻又南轅北轍，對此各國都在無奈地逐步適應。圖為特朗普在國會發表其首次演說。（路透社圖片）