舊思維做新預算 缺「大灣區」視野

關於前者，新一份財政預算案內的說明，其實沒有甚麼突破性的轉變。所謂「促成者」和「推廣者」，並不見得是對政府角色的新理解。

至於對宏觀大環境的掌握，也未見到真正的新思維。將以上兩點加起來，便顯而易見特區政府在實踐理財新哲學上，恐怕仍舊是有姿勢多於實際。對於期望中將會採取新的定位、角色，似乎存在一定的落差。

未掌大環境 難實踐理財新哲學

舉例：財政司司長在預算案內多處提到人力的制約，但他對問題的理解和提問方式所反映出來的問題意識，顯然依舊是從一個靜態的框架來思考香港社會所面對的新挑戰。

預算案內有重要的一節是處理今天香港醫療系統所要面對的問題。表面上，司長提出增撥資源、加強人手培訓，已顯示出積極面對問題的決心。但想深一層，則不難發覺其實他對未來挑戰的理解，其實相當表面。他提出：「政府會以3年為一周期，按人口增長和人口結構變動逐步增加醫管局的經常撥款，使之能更有效地規劃資源。」單是這句說話，已明顯反映出他缺乏未來「大灣區」發展的視野。

只看香港內部需求 不切實際

他似乎以為，未來的香港社會仍然可以孤身獨處，毋須每天面對跟區域內不同城市、鄉鎮進行互動，覺得可以依舊憑着香港內部人口天然增長速度快慢、人口結構中老化程度的強弱，來預測需求的增減。這種想法自2003年內地與香港加強互動、流通之後，已明顯變得不切實際。但今天一份自稱掌握未來發展趨勢的財政預算案，竟然繼續以香港來看香港，實在相當諷刺。

難怪他提到大灣區時，只看到「雙市場」、土地資源等，而完全忽略區域融合對整個發展格局所帶來的轉變。

如果特區政府真的認真加強本地醫療人手培訓，司長的估算便不應只看內部需要，而要想像一下，在推動大灣區發展的情況底下，（假設香港的醫療服務能夠保持其競爭優勢）周邊地區將會製造出多少需要（由接種防疫疫苗到一般醫療服務需求），並為整個醫療系統帶來怎樣的衝擊？

這裏所講的衝擊，並不僅限於需要量的增加，而且還包括人手由公營部門轉移到私人市場（因需求增長而造成市場的形成）所帶來的挑戰。如果大灣區的發展會令區域內的人口、經濟資源的流通更為暢順的話，那麼我們對將來的醫療需求，應有全新的估計。

缺乏動態思維 仍停留舊框架

舊時的估算方法已經過時，而未來香港必須更自覺的從區域的角度來想像問題。現時財政預算案所呈現出來的問題意識，仍舊是在處理眼前見到流感迫爆公立醫院，而不是在更長遠的未來，留意到宏觀大環境進一步出現變化後，香港社會將要面對一個怎樣的局勢。

特區政府在口頭上提及大灣區、一帶一路，但未有真的從這些角度來考慮問題。簡單一句，就是不夠大氣，以至在想像未來時，缺乏動態思維，同時也沒有甚麼新的形勢解讀。

在這樣的情況下，盡管現屆特區政府喜歡談創新，在行動上則依舊停留於舊的框架裏。這樣做的話，又怎樣會能夠實踐理財新哲學呢？

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▲ 預算案提出會以3年為一周期，按人口增長和人口結構變動逐步增加醫管局的經常撥款，反映缺乏未來大灣區發展的視野。（資料圖片）