港制定預算案 民眾福祉應凌駕GDP？

經合組織（OECD）自2013年起，根據成員國民眾的家庭收入、住房等11項條件，公布美好生活指數（Better Life Index）。新西蘭政府早年參考經合組織經驗，自設生活質素框架（Living Standards Framework，LSF），根據人力資本（例如技能、精神健康）、社會資本（例如社會信任、法治程度）、自然資本（例如水土及動植物資源），以及金融或實物資本（例如住屋和道路設施），衡量國民福祉。

紐參考生活質素框架 定措施

當地最新的財政預算案充分參考LSF，針對5大範疇增撥資源，分別為支援精神健康、貧困兒童、土著居民、低碳經濟發展、以及進入數碼時代。具體措施包括在防自殺工作等精神健康上投放4.55億紐元、成立達3億紐元的基金支援初企、以及斥資3.2億紐元應對家庭及性暴力。

新西蘭雖是全球首個根據國民福祉指標推出財政預算案的國家，但絕非首個衡量國民快樂程度的國家。不丹前任國王旺楚克早在1972年已提出所謂國民幸福總值（Gross National Happiness，GNH），根據社會經濟建設、文化價值的發揚、自然環境的保護及管理制度的效率4大基本元素，協助政府施政。旺楚克曾表示，GNH比GDP更重要。

國民福祉比國民生產總值重要的說法，或出於其較能夠真實反映社會需要甚麼。諾貝爾經濟學獎得主史蒂格里茨（Joseph Stiglitz）和沈恩（Amartya Sen）在2008年金融海嘯後，受法國政府委託研究GDP是否社會和經濟發展的可靠指標。研究結果反映，GDP不能衡量社會福祉，因它會忽略貧富懸殊，以及經濟發展對環境的影響等因素。

港人不快樂 政府宜借鑑外國

本港作為金融都市，以GDP掛帥。翻看港府往年的財政預算案，不少措施其實與新西蘭大同小異，包括在精神健康及創科等方面增撥資源。不過，這些資源是否用得其所、力度是否足夠？

香港統計處數據顯示，本港去年人均GDP逾36.5萬港元。國際貨幣基金組織（IMF）去年更估計，本港明年（2020年）人均GDP將高達7.03萬美元（約54.8萬港元），位居全球第10位。但同時，港人明顯不快樂。美國蓋洛普民調去年更指出，本港在全球10大不快樂地區中，排名第7，快樂程度與伊拉克等戰亂地區相若。

此等巨大落差值得港府反思，更應借鑑外國經驗，推出機制衡量港人快樂指數，找出問題與輕重所在，或能更對症下藥。