中馬新局 京須檢討一帶一路戰略

而當中，如何調整、落實一帶一路構想，自然成為關鍵中的關鍵。

一帶一路 顛覆英美日主宰格局

數年前，習近平出訪中亞，粗略發表了一帶一路構想，並在其後10餘月內，迅速推行。當時，本欄「美俄利之所在 一帶一路難樂觀」即表示該構想的提出，有一定內政、外交基礎；不能說是忽發奇想、好大喜功。

總體而言，一帶一路是千禧世代江澤民的上合組織和胡溫「東盟10加3」的有機發展；在總路向上，有清晰的內在邏輯和延續性。然而，放到落實層面，一帶一路是否過於大張旗鼓，透支了中國的硬實力、軟實力，進而過早引發諸大國及鄰近地區疑慮與壓力，便頗有可議之處。當時筆者已嘗試點出兩大風險。

其一、該構想在國際關係史的地位與高度，在於從「海-陸」、即「南-北」兩路，統合整個歐亞大陸；這種自東至西的政經聯結，無疑會顛覆過去數百年來，「太平洋-大西洋」國家，即「英-美-日」對環球格局的主宰。

上合到東盟 華須避俄美日挑戰

回首5、6年前，美國方從金融海嘯中恢復，英、日前景更不明朗，相對照之下，新上台的習近平團隊，明確地以科技、內需拉動經濟，內地媒體上也漸多對於「中國模式」的宣傳。然則，歐亞大陸的整合，終將招致傳統海洋強國何種程度、甚麼形式的反撲？內地政、商、學界，恐怕着墨有限。

以此為背景，過去數年來，本欄再三強調，北京要對中、美關係生變作應急準備；而這一切的轉捩點，不在於特朗普上台，而是早在奧巴馬連任前後。就此而言，希拉莉敗陣、「亞太再平衡」延宕，從時程上到力度上，都是削弱了、而非加劇了華府對一帶一路的針鋒相對。但無論由共和黨還是民主黨執掌白宮，美國對華動手只是早晚和手段問題。一帶一路實踐，與「中美關係」生變，終屬互為因果、無法規避之事。

與其等美國來收拾世界第二大經濟體，北京才想方設法、被動應對，還不如化被動為主動、趁美國受金融、經濟之困，而提出自身的環球政經構想。就此而言，愈是在技術層面、操作層面充分考慮一帶一路諸項目的不足、潛在風險、地緣障礙和外交阻力，就愈有利於在中、美競合中漸取上風。

其二，一帶一路是在上合組織、「東盟10加3」基礎上，往西拓展-陸路上，由中亞進入西亞、東南歐；海路上，跨過馬六甲海峽，進入印度洋、地中海。回首2012年前後，中國與上合、東盟諸國關係是否足夠強健、穩固，可堪支撑西進，其實也成疑問。此前，有解放軍裝備不得直穿哈薩克，而必須繞道俄國遠東及西伯利亞地區，到中亞參與上合軍演的怪事。於此之際，中國與日、韓、東盟就釣島、蘇岩、南海諸島的爭議，更是持續升溫。

從陸到海，中國與亞洲諸國歷史問題固多，然而，說到底，一帶一路同時觸及東、西強國的勢力範圍、利益考慮和戰略敏感帶。一帶一路的北路，以中亞--即俄國腹地為跳板；其南路，又以東盟--即傳統英、美、日勢力範圍作樞紐；既然動了俄、美的奶酪，北京在此遇上其代理人的挑戰，自必與日俱增。

直到近日，仍有俄文媒體報道，隨着中國在上合區域投資與發展項目擴張，中亞諸國民眾的排斥日甚；當中，哈薩克情況尤值注意。從上合到東盟，如何避免俄、美、日對見縫插針，成為北京推進一帶一路的首要考慮。

馬哈蒂爾不盡然是美、英代言人，早在1980、90年代，無論馬氏與李光耀關係多麼微妙，兩人都是「東方價值」、「亞洲政經模式」的倡議者、代言人。宏觀上看，冷戰結束以來，從馬來西亞到整個東盟，外交路綫都有中立化、獨立化的傾向。然而，無論從馬來聯邦建國以來的政情，還是馬哈蒂爾大半個世紀從政經歷看來，「既防西又防中，主要防共」的外交慣性，在可見將來都難以消散。

相比基建 馬國更歡迎科技投資

就馬來西亞眼前政情看來，當地民主運動進入新階段；如同20年前台灣，有潛力從一黨獨大走向兩黨輪替。一帶一路項目南下，正好遇上馬國政商界保守勢力退潮；如何盡速適應，既涉及中方眼前利益，也左右整個一帶一路戰略的可行性、持續性。扼要而言，如同香港一樣，馬來西亞社會並非對外來投資、發展機遇失卻興趣；而是在獲得經貿收益之同時，更加在意推進過程廉潔、成本可控可預期，以及利益分配的公平透明。

事實上，馬哈蒂爾二度拜相，在巫人之內，是與安華伉儷的合作；在巫人之外，是華人選民連續兩屆大選轉向在野陣營。馬哈蒂爾在北京宣布取消高鐵、管道項目後，率先表示遺憾者，正是政、經立場俱稱保守的「馬華公會」。北京當須了解，在馬哈蒂爾或安華執政的時代，不是華人選民不再重要，而是華人選民的政經價值取向，正隨社會進步而不可逆轉地變化。如何與新生代華人選民連結，成為中、馬關係發展新課題，一帶一路必須逾越的隘口。

中馬關係進入調整期，一帶一路前景與步伐，很難不受干擾；關鍵在於北京能否因勢利導、適時而變。從馬哈蒂爾訪華行程看來，中方也不是完全沒有本錢與施力點。相對地，馬國新政府更歡迎大疆、阿里等滲透民生各領域的科技民企；對於有力帶動當地長期就業的商業投資，也遠比由外債支撑的戰略基建更感興趣。

華汲馬高鐵管道教訓 檢視形勢

隨着周邊國家與地區民主化，民心轉向、尤其是城市中產的轉向，預示着國家對外思維的轉向；馬來西亞不是一帶一路國家當中第一個，更不會是最後一個。一帶一路構想強調「民心相通」，眼前就面對落實的考驗。

愚以為，中國要分清一帶一路內部的主次--集中人力物力，適應周邊新情勢，鞏固與上合、東盟的合作互信，再徐徐圖進。中美俄在中亞、東南亞的較量，並非只爭朝夕；同理，中國向西亞、東歐，甚或非洲的拓展，也難以畢全功於一、兩屆中央政府任期之內。

戰術上，將對外資源與精力，往上合、東盟收縮，是為了在戰略上走更遠的一帶一路。相比起俄國和英美日，分別經營中亞及東南亞長達數世紀，北京推進上合、「東盟10加3」到一帶一路，至今不過20載；中國的戰略資源隨經濟迅速發展而不斷累積，但處理複雜國際利益與境外民情的經驗尚淺。

眼前為馬國高鐵、管道項目交了學費，卻成為重新判斷形勢、盤整戰略優次的契機，且看北京如何把握。

▲ 馬來西亞總理馬哈蒂爾（右）完成訪華，雙方雖表明繼續推進一帶一路，但中、馬高鐵、油氣管道項目取消，中國環球戰略確到了要檢討的關口。左為國務院總理李克強。（新華社資料圖片）