速設港口管理局 力挺航運中心地位

正如嚴剛議員發言指出，香港「因港而生，因港而發」，自70年代起便是全球最繁忙的貨櫃港之一，在1987年獲得「世界最繁忙貨櫃港」的稱號，80、90年代持續居於全球港口貨櫃吞吐量榜首，最高峰時的貨櫃吞吐量達到2011年的2,438萬個標準箱（TEU），惟近10年的吞吐量逐年下跌，至2023年跌至1,434萬個標準箱，世界排名也持續下跌，例如在《世界領先海事之都》2024年研究報告（Leading Maritime Capitals of The World Report）便跌至第12位。

對於早前運輸及物流局局長表示香港的排名雖然下跌一位，但仍在第10位（Lloyd's List）云云，我認為局長不必爭拗名次，反而應該認清跌勢，盡快行動，研究如何讓香港貨櫃碼頭升級轉型，鞏固國際航運中心的地位。

灣區速發展 港貨櫃碼頭處劣勢

我認為香港貨櫃碼頭處於跌勢，與大灣區發展、地緣政治變化，以及碼頭老化都有關係。

相對於內地其他港口，香港貨櫃碼頭稱得上是發展最早而高度成熟的。近年大灣區經濟飛速發展，改變了港口的競爭環境，內地幾個年輕港口在佔地、科技運用、自動化發展等都超越香港，而且各港口布局分工漸趨成熟，香港漸處劣勢。

2022年，中央政府放寬了外資班輪沿海捎帶業務（Cabotage），貨櫃船可以接連停泊多個港口，例如可以從上海港以「沿海捎帶」模式中轉至青島港，政策大大提高內地港口的便利度，加上清關流程簡化，愈來愈多貨物可直接由內地港口輸往外地，相對地減低了香港碼頭的中轉貨量，對香港貨櫃業構成很大衝擊。

因應全球局勢紛亂，地緣政治變化，全球產業鏈正在重組，船公司自然傾向選擇規模大、效率高的港口。加上貿易戰的影響，美國隨時會加徵關稅，導致愈來愈多生產從內地轉移至東南亞及南美洲等地，全球航綫亦會隨之調整，無形中使香港離開貨源愈來愈遠。

有報道指全球三大航運界聯盟，海洋聯盟（Ocean Alliance）、雙子座聯盟（Gemini Alliance）和THE海運聯盟（THE Alliance）都有迹象不再停泊香港在內的港口。有指雙子座聯盟將在2025年把香港從「直接靠岸停泊深水港」名單剔除，海洋聯盟則預測2025年香港港口在跨太平洋網絡將進一步萎縮，只剩下亞洲與美國東岸航綫，這個全球運力最高的聯盟把停泊香港的航綫由11條減至6條。

作為已高度發展多年的港口，香港貨櫃碼頭沒有積極提升貨運能力，設施老化，從員業高齡化，人手不足，碼頭處理費卻冠絕全球，競爭力自然下滑；科技化和自動化方面又落後於內地港口，造船修船等配套行業更已式微；亦有指青馬大橋高度限制窒礙巨型貨櫃船來港；這些都反映香港貨櫃碼頭有升級轉型逼切性。

京挺港提升地位 顯具戰略意義

此外，有一點很重要的是，香港貨櫃碼頭是私營的，5大營運商都是私人企業，面對葵涌貨櫃碼頭的批地契約年限將於2047年屆滿，企業可能只從商業角度考慮，不想冒風險在這階段作大幅投資，調節用地，優化設施等等。

中央政府於《十四五規劃綱要》及《粵港澳大灣區發展規劃綱要》均支持香港提升國際航運中心的地位，可見香港在當中具有戰略意義。特區政府在2023年末推出《海運及港口發展策略行動綱領》，提出從四大方向、十大策略，「全方位提升香港國際航運中心的地位」。

《綱領》指出現時香港港口仍然保有的一些優勢，例如香港是中國唯一的自由港，對經香港進出口的貨品（除了四項課稅商品）不徵收關稅；香港因有高效的海關而以「補時港」著稱，在處理鮮花、藥物、需要冷鏈處理的貨物等特別有時間優勢；香港的優質船舶註冊品牌廣受國際認可，以總噸位計全球排行第4位；香港是全球海運業通用的標準合同中4個指定仲裁地之一，是海事仲裁中心。另外，《綱領》亦列明要推動綠色航運，將香港打造成為優質綠色航運能源加注中心；要推動數字化和智能化，發展智慧港口等等。我認為這些不足以長遠鞏固香港國際航運中心的地位。

定清晰策略 效機管局長遠規劃

我特別認同嚴剛議員所說，「得到中央明確支持成為國際航運中心的，在大灣區內只有香港一個」。作為對國家發展具策略性功能的國際航運中心，港口發展正正需要超長遠規劃，相對於依賴市場調節，依靠企業投資，我認為更需要特區政府擔起主體責任，超前布局。

特區政府宜盡快聘請專家顧問撰寫研究報告，包括預測未來10年、20年的全球供應鏈分布、貨櫃吞吐量趨勢、評估香港對貨櫃碼頭用地的需要，亦要研究香港港口應如何長遠發展，例如可否轉型成倫敦那樣的高端航運服務中心，專注從事海事法律、海事保險、海事仲裁及船舶管理等高價值航運服務；又例如應如何與大灣區各港口作戰略分工等等。

最後，我認為目前的香港海運港口局不足以推動上述工作，我建議盡快成立專門管理港口的法定機構港口管理局，好像機場管理局那樣，為港口發展及碼頭用地作長遠規劃，制定香港航運業路的清晰策略定位，與5間碼頭營運商統籌對接，處理空置的貨櫃碼頭用地或協助營運商升級轉型。

新民黨已在今年的《施政報告》建議書羅列了上述建議，我將會繼續關注及跟進。

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【知識庫】運輸物流局有何港口策略

‧打造成綠色港口，向零碳目標邁進

‧促智慧港口發展，推動航運智能化

‧增強港口競爭力，積極爭取新貨源

‧研增加稅務寬減，吸世界航運企業

‧優化船舶註冊處，鞏固高質素品牌

‧憑法律制度優勢，推海事仲裁服務

‧多方面對外宣傳，發揚海運真實力

‧大灣區國際合作，增強航運話語權

‧擴大海運人才庫，確保行業新動能

‧與業界攜手並肩，強化海運港口局

資料來源：2023年12月20日運輸及物流局公布的《海運及港口發展策略行動綱領》

▲ 筆者認為，香港貨櫃碼頭處於跌勢，與大灣區發展、地緣政治變化，以及碼頭老化都有關係。（資料圖片）